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国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告
【发布部门】 国务院【发布日期】 2019.02.26
【实施日期】 2019.02.26【时效性】 现行有效
【效力级别】 国务院规范性文件【法规类别】 污染防治
【全文】法宝引证码 CLI.2.329881    

国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告
--2019年2月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上
生态环境部部长 李干杰



全国人民代表大会常务委员会:

  按照有关法律规定和全国人大常委会安排,受国务院委托,现就研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况报告如下,请审议。

  坚决打好污染防治攻坚战,是党的十九大作出的重大决策部署。2018年5月,全国生态环境保护大会召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,李克强总理作工作部署,大会正式确立习近平生态文明思想,为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确打好污染防治攻坚战的时间表、路线图、任务书。

  十三届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为2018年监督工作的重中之重。栗战书委员长亲自担任执法检查组组长,并带队进行实地检查。2018年7月,经党中央批准,十三届全国人大常委会专门加开第四次会议,听取和审议大气污染防治法执法检查报告(以下简称《报告》),作出《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》(以下简称《决议》)。这是十三届全国人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的重大举措,是以法律的武器治理污染、用法治的力量保卫蓝天的重要行动,对全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战发挥了重要指导和推动作用。

  国务院高度重视《报告》和审议意见研究处理以及《决议》落实工作。李克强总理作出重要批示,要求扎实抓好治理和整改,举一反三拿出更有针对性的具体措施,加快健全大气污染治理长效机制。韩正副总理要求有关部门高度重视,抓整改抓落实。各地区各部门深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,落实党中央、国务院决策部署,学习贯彻十三届全国人大常委会第四次会议部署要求,及时研究,抓好落实。围绕打好污染防治攻坚战标志性战役,国务院印发实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,经国务院同意,有关部门印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等行动计划或实施方案,污染防治攻坚战全面展开,生态环境质量持续改善。

  一、关于研究处理《报告》和审议意见情况

  通过执法检查,有力推动了大气污染防治法全面有效实施。地方和部门的法律意识进一步增强,法律责任进一步落实,配套法规和标准加快完善,企业守法意识明显增强,为打赢蓝天保卫战提供了法治保障。生态环境部会同最高人民法院、最高人民检察院、发展改革委等22个部门和单位以及河北等8省(区)人民政府,对照《报告》和审议意见,坚持问题导向,制定工作方案,及时加以改进。

  (一)强化大气污染防治责任落实。

  加强大气污染防治工作领导。突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,进一步落实地方和部门大气污染防治法定责任。研究将打赢蓝天保卫战目标任务完成情况纳入污染防治攻坚战成效考核。在中央环境保护督察“回头看”中,组织对部分省份开展大气污染防治专项督察,将大气污染防治法执法检查中发现的突出问题作为重点,推动地方和部门落实“党政同责”、“一岗双责”。全国31个省份都出台了生态环境保护责任规定,各项责任进一步具体化、规范化、制度化。

  进一步完善大气污染联防联控机制。调整成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组,建立汾渭平原大气污染防治协作小组,继续发挥长三角地区大气污染防治协作小组作用。生态环境部联合相关地方和部门印发实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,强化区域协作机制,狠抓秋冬季污染治理,推进大气污染防治各项制度措施落实。

  (二)严格执行大气污染防治法

  一是加强源头防控。大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,注重发挥结构调整优化在大气污染防治中的治本作用。

  调整优化产业结构。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。组织修订产业结构调整指导目录,进一步提高相关高排放行业的准入门槛。发布产业发展与转移指导目录(2018年本),深化区域分工合作和错位发展。继续推进重点行业化解过剩产能工作,组织开展专项抽查,防范“地条钢”死灰复燃。统筹推进城镇人口密集区危化品企业搬迁改造工作。继续推进“散乱污”企业整治,实施分类指导、分类处置。河北、山西、江苏、山东等地出台钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业去产能工作方案,加快产能淘汰与退出。

  调整优化能源结构。积极稳妥推进北方地区冬季清洁取暖,

  ······

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